Mieterstromanlagen haben das Potenzial, die Zielgruppe der Mieter*innen in die Energiewende einzubinden. Gleichzeitig bieten sie ein enormes Innovationspotenzial auf der Verbrauchsseite und können ein Baustein für ein flexibles zukunftsfähiges Stromsystem sein. So können Mieterstromprojekte in Kombination mit einem Quartiersspeicher Erzeugung und Verbrauch zeitlich entkoppeln. In diesem Bericht werden verschiedene Technologieoptionen analysiert, indem die Stromerzeugung der PV-Anlage und der Verbrauch der Mieter*innen simuliert werden.

Dabei zeigt sich, dass Mieterstromanlagen nur mit Solarstrom schon eine sehr hohe Eigenverbrauchsquote aufweisen, die durch die Integration weiterer Technologien nochmals deutlich erhöht werden kann. Technisch gesehen zeigt die Kopplung also Vorteile, Wirtschaftlichkeitsberechnungen zeigen aber, dass diese Anlagen wirtschaftlich kaum betrieben werden. Um den Betrieb von Mieterstromanlagen attraktiver zu machen, müssten die Rahmenbedingungen deutlich verbessert werden. Dieser Bericht gibt hierfür Handlungsempfehlungen und zeigt Zukunftsperspektiven auf.

Hintergrundpapier und Policy Empfehlungen
Wissen. Wandel. Berlin. Report 23

Autor*innen: Martin Gsell, Peter Gailhofer
Herausgeber: Öko-Institut
Datum: 2022
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Im ersten Teil des Forschungsprojekts wurden im Rahmen des Projekts normative Grundlagen für idealtypische Regulierungsszenarien und Datenprinzipien (Franke, 2021; Gailhofer & Franke, 2021) erstellt und zu einer Methodik zur szenarienbasierten Analyse weiterentwickelt (Kollosche, Fritzsche & Thomas, 2022). Auf dieser Grundlage haben wir im vorliegenden Hintergrundpapier Auswirkungen unterschiedlicher Regulierungsansätze im Gebäude- und Infrastrukturbereich für Berlin szenariobasiert aufgezeigt. Weitere Hintergrundpapiere mit analogem Vorgehen wurden für die Anwendungsfelder der Berliner Mobilität (Thomas & Kollosche, 2022), des Berliner Gesundheitssektors (Franke, 2022) und für eine nachhaltige Kreislaufwirtschaft in Berlin (Best & Stockhaus, 2022) erstellt. Es wurden jeweils Workshops mit Expert*innen und Praktiker*innen durchgeführt, in denen die theoretischen Überlegungen diskutiert, evaluiert und weiterentwickelt wurden. Die Ergebnisse der Hintergrundpapiere flossen in eine breitere Synthese der Anwendungsfelder ein (Gailhofer et al., 2022).

Das vorliegende Hintergrundpapier zeigt für den Berliner Kontext szenarienbasiert Möglichkeiten auf, wie durch Datenregulierung Nachhaltigkeitspotenziale gehoben werden könnten. Hierbei haben wir uns im Hintergrundpapier auf datenbasierte Anwendungen zu Building Information Modelling (BIM) und digitaler Städte-Zwilling (Digital City Twin) konzentriert. Mit diesen Ansätzen können Nachhaltigkeitspotenziale für eine nachhaltige Transformation bei Bau, Betrieb, Wartung bzw. Instandhaltung städtischer Infrastrukturen und dem Gebäudebereich aufgezeigt werden. Dabei stellen wir dar, wie eine nachhaltig ausgerichtete Datenregulierung dabei helfen könnte, diese Potenziale zu heben.

Die Digitalisierung wird eine wesentliche Rolle bei der Erleichterung des Übergangs zu einer Kreislaufwirtschaft spielen. Ein relevanter technologischer Ansatz ist der digitale Produktpass, der Informationen zu einem Produkt bereitstellt, die für den gesamten Lebenszyklus relevant sind. Dies können Informationen sein, die eine fundiertere Kaufentscheidung ermöglichen, die eine Reparatur erleichtern, die eine Wiederverwendung verbessern sowie eine ordnungsgemäße Entsorgung ermöglichen. Im Allgemeinen ist der digitale Produktpass als statischer Speicher von Informationen über einen Produkttyp konzipiert, d.h. er erfasst keine Informationen über die Nutzungsphase eines einzelnen Produkts dieses Typs. Bei einigen Produkten könnten allerdings auch solche nutzungsbezogenen Informationen Second-Life Anwendungen unterstützen. Ein solcher "erweiterter" digitaler Produktpass könnte auch Informationen über einzelne Produkte liefern, einschließlich relevanter Informationen aus ihrer Nutzungsphase. Ein erstes Anwendungsbeispiel für diesen Ansatz sind die aktuellen politischen und technologischen Entwicklungen für große Batteriesysteme, die in Elektrofahrzeugen und industriellen Anwendungen eingesetzt werden.

In diesem Papier wird das Konzept eines "erweiterten" digitalen Produktpasses aus einer sozial-ökologischen Perspektive am Beispiel von Batterien für Elektrofahrzeuge untersucht. Es bewertet verschiedene Ansätze zur Datenregulierung und formuliert Policy-Empfehlungen für Berliner Entscheidungsträger*innen. Grundlage sind Vorarbeiten aus dem Projekt, in denen insbesondere drei datenregulatorische Idealtypen sowie eine Methodik zu ihrer szenarienbasierten Bewertung entwickelt wurden.

Bei der Verwirklichung der sozial-ökologischen Potenziale der Digitalisierung wie auch der Bewältigung ihrer umwelt- und nachhaltigkeitspolitischen Herausforderungen kommt Daten eine besondere Rolle zu. Wie eine gemeinwohl- und nachhaltigkeitsorientierte Datenregulierung konkret ausgestaltet werden kann, bleibt allerdings vage. Damit werden die Steuerungsoptionen und -potenziale, die Datenregulierung für eine nachhaltige Entwicklung bieten könnte, bisher nur ungenügend beleuchtet – auch, weil bislang ein konkreter methodischer Zugang für eine derartige Bewertung fehlt.

Das Vorhaben des Ecornet-Verbunds zu „Datengovernance und -regulierung für ein nachhaltiges Berlin“ möchte einen methodischen wie analytischen Beitrag dazu leisten, die Potenziale, aber auch Herausforderungen von Datenregulierung für die Umsetzung von Nachhaltigkeitszielen besser zu verstehen. Um die Wirkung von Datenregulierung zu klären, entwickelt das Vorhaben für die Stadt Berlin ein Szenario basierten methodischen Ansatz, wie sich unterschiedliche Datenregulierungstypen auf die Erreichung von Nachhaltigkeitszielen der Stadt auswirken könnten. Dieses Hintergrundpapier stellt eine standardisierte Methodik für diesen Ansatz vor und beschreibt die Entwicklung von regulatorischen Szenarien in vier ausgewählten Bereichen, nämlich Mobilität, Nachhaltiges Wirtschaften, Infrastrukturen und Gesundheit.

Das Land Berlin und die Bundesregierung haben sich ehrgeizige Ziele für den Photovoltaik-Ausbau (PV) bis 2030 gesetzt. Diese Ziele sind nur zu erreichen, wenn in allen Segmenten– auch im Geschossbau – schnell ein dauerhaftes Marktwachstum angestoßen wird. Die vorliegende Studie prüft verschiedene aktuelle Vorschläge für die Weiterentwicklung des Segments PV auf Mehrfamilienhäusern und analysiert, auf welche Lösungen Spanien, die Niederlande und Österreich setzen. Sie zeigt, dass die beiden zentralen Steuerungsziele – die Beschleunigung des Ausbaus und eine Beteiligung von Bewohner*innen – zumindest in der kurzen Frist in einem Spannungsverhältnis zueinanderstehen.

Auf Grundlage der Analyse wird folgende Maßnahmensequenz vorgeschlagen: Zuerst sollte als Sofortmaßnahme die Volleinspeisung wiederbelebt werden. Anschließend gilt es, ein neues Modell der Vor-Ort-Versorgung zu entwickeln und regelmäßig anzupassen und zudem einen Dialog über eine Weiterentwicklung von PV zur Haustechnik anzustoßen, das heißt eines Modells, das PV-Anlagen als integralen Bestandteil des Gebäudes einstuft, wie das heute für zentrale Heizungsanlagen bereits der Fall ist.

Dieser Report gibt einen Überblick über den Zusammenhang zwischen Schulsanierungen und den Klimaschutzzielen für öffentliche Gebäude in Berlin. Mittels eines im Projekt entwickelten Analyserasters wurde systematisch untersucht, inwieweit die Themen Schulsanierungen und Klimaschutz bereits miteinander verknüpft sind, um eine erste Orientierungshilfe zu geben. Ein Hauptaugenmerk liegt dabei auf der Berliner Schulbauoffensive (BSO).

Mit Hilfe des Analyserasters wird die BSO in Zusammenhang zu den Berliner Klimazielen sowie damit verbundenen Umsetzungskonzepten und Maßnahmen gesetzt. Untersucht werden dabei sechs verschiedene Betrachtungsebenen. Für jede Betrachtungsebene werden Verknüpfungspunkte zwischen BSO und Klimaschutzzielen identifiziert und aufgezeigt, inwieweit sich aus den Zusammenhängen Möglichkeit und Bedarf für eine stärkere Verschränkung der Themen Schulsanierungen und Klimaschutz ergeben.

Alternative Wirtschaftsweisen sind ein wesentlicher Teil der sozioökonomischen Landschaft Berlins und integraler Bestandteil der sozialen und ökologischen Transformation der Metropole. Doch mangelt es bislang weitestgehend am Verständnis für die anders wirtschaftenden Unternehmen hinsichtlich ihrer gesellschaftlichen Mission, ihrer alternativen Organisation und ihrer spezifischen Bedürfnisse.

Der Bericht des Projekts „Alternative Wirtschaftsweisen in und für Berlin“ soll als ein erster Schritt verstanden werden, das zu ändern. Dafür hat das Projektteam über den Zeitraum von anderthalb Jahren mit Expert*innen aus Praxis, Politik und Verwaltung gesprochen, Workshops organisiert und umfangreiche Literatur ausgewertet.

Die Ergebnisse teilen wir in vier Teile auf: Zuerst zeigen wir auf, warum alternatives Wirtschaften wichtig ist, anschließend stellen wir fünf ausgewählte Unternehmen vor, die in vorbildhafter Weise alternativ wirtschaften. Darauf aufbauend fassen wir die Transformationspotenziale alternativer Unternehmen zusammen und skizzieren abschließend, wie Grundlinien einer maßgeschneiderten Förderung aussehen könnten.

Im CiBER-Projekt „Circular City Berlin – Wege vom Potenzial zur Umsetzung“ wurde eine Transformationsroadmap für zirkuläre Elektronik- und Elektrogeräte entwickelt. Sie zeigt, wie die Idee der Circular City Berlin im Bereich der Elektro- und Elektronikgeräte vorangebracht werden kann. Das Zielbild einer treibhausgasneutralen und ressourcenleichten Circular Economy erfordert im Vergleich zu derzeitigen Bemühungen ein deutlich höheres Ambitionslevel in Berlin, in Deutschland und in der Europäischen Union. Dazu sind drei Strategien zu verfolgen: Erstens sollten Modellprojekte für eine Circular City initiiert werden. Zweitens sollten in strukturpolitischen Netzwerken kooperative Ressourcen mobilisiert und drittens Strukturen mit Hebelwirkung aufgebaut und entwickelt werden. Bestehende Innovationsprogramme sollten fokussierter auf die Nutzung der Möglichkeiten ausgerichtet werden, die die Digitalisierung für neue Geschäftsmodelle zur Nutzungsdauerverlängerung und zur Nutzungsintensivierung von Elektronik- und Elektrogeräten bietet.

Um innovative Produktnutzungssysteme im Bereich der Elektro- und Elektronikgeräte zu fördern, bedarf es niedrigschwelliger Programme, die direkt an innovativen Anwendungen ansetzen und über die begleitende Vernetzung einzelner Projekte den Innovationsakteuren in Berlin übergreifendes Know-how zugänglich macht. Zur Förderung von Reparatur, Sharing und Upcyling sollten flächendeckend vernetzte Infrastruktur für offene Werkstätten geschaffen werden. Ein wesentlicher Hebel, um zirkuläre Elektro- und Elektronikgeräten zu etablieren, stellt die öffentliche Beschaffung dar. Schließlich ist die internationale Vernetzung bedeutungsvoll, um die regulativen und Standardisierungsprozesse zielgerichtet und koordiniert als übergreifenden Rahmen für eine Circular City zu gestalten.

Um die klimapolitischen Ziele im Gebäudesektor zu erreichen, sind neben der Umstellung von Heizungsanlagen auf erneuerbare Energien auch umfassende energetische Sanierungen zur Reduktion des Heizwärmebedarfs notwendig. Dies erfordert hohe Investitionen, die zunächst durch die Vermieter*innen getragen werden müssen. Aber auch Mieter*innen stehen vor Herausforderungen, da die Kosten teilweise über die Modernisierungsumlage an sie weitergegeben werden.

Aufgrund der ohnehin angespannten Situation auf dem Berliner Wohnungsmarkt ergibt sich die Frage, ob und unter welchen Voraussetzungen energetische Sanierungen sozialverträglich erfolgen können. In der Studie wurde die Verteilung der Kosten bei energetischen Sanierungen anhand unterschiedlicher Modellgebäude berechnet. Es zeigt sich, dass allgemeingültige Aussagen zur Bewertung energetischer Sanierungen aus Sicht von Mieter*innen und Vermieter*innen aufgrund vielfältiger Einflussfaktoren nur schwer möglich sind. Die Ergebnisse der Modellrechnungen zeigen allerdings, dass ambitionierte Sanierungen so gestaltet werden können, dass sowohl Mieter*innen als auch Vermieter*innen profitieren und aus Mieter*innen-Sicht geringere Kosten als bei Sanierungen nach Mindeststandard laut Gebäudeenergiegesetz entstehen.

Insbesondere die Inanspruchnahme von Fördermitteln sowie die Umlagepraxis spielen eine entscheidende Rolle. Die Lenkung dieser beiden Größen ist deshalb für politische Maßnahmen von entscheidender Bedeutung, um die gesetzten Treibhausgasminderungsziele sozialverträglich zu erreichen. Da ambitionierte Sanierungsstandards mittel- bis langfristig hohe Belastungen durch steigende Energie- und CO2-Kosten verhindern, sollte Berlin diese unterstützen und wo möglich auch fordern.

Mit dem Fokus auf den Bereich Textilien werden in dem vorliegenden Report Initiativen und Geschäftsmodelle untersucht, die einen Beitrag zur Entwicklung einer Kreislaufwirtschaft der nächsten Generation in Berlin leisten können. Neben den Potenzialen, die Akteure bereits umsetzen, werden bestehende Rahmenbedingungen beschrieben und Entwicklungsansätze und Perspektiven für Innovationen im Bereich zirkuläre Textilien aufgezeigt. Das Mapping zirkulärer Innovationen im Bereich Textilien zeigt, dass in Berlin eine vielfältige Innovationslandschaft entstanden ist.

Hervorzuheben sind insbesondere die zahlreichen Start-ups in den Bereichen Verleihen von Kleidung, Secondhand-Plattformen, Recommerce, Upcycling sowie nachhaltige und zirkuläre Modelabels. Hinzu kommen Initiativen in den Bereichen Repair, Do-it-yourself und Materialneunutzung. Bislang befinden sich diese Angebote allerdings in der Nische und haben den Mainstream der Verbraucher*innen noch nicht erreicht. Um die vorhandenen Ansätze stärker in die Breite zu tragen sind weitere Maßnahmen nötig. Wichtige Voraussetzung, damit die Konzepte und Maßnahmen für eine Circular City Berlin an der richtigen Stelle ansetzen, ist die Erfassung der Materialströme (Alttextilen, Produktionsabfälle, Retouren, Überhänge etc.) in der Stadt.

Ein weiteres zentrales Handlungsfeld ist die Aktivierung von Verbrauchern, um die Nachfrage nach neuen zirkulären Produkten und Dienstleistungen zu erhöhen. Die öffentliche Beschaffung kann ebenfalls einen großen Beitrag leisten und die Nachfrage nach zirkulären Geschäftsmodellen und recycelten Textilien steigern sowie eine deutliche Signalwirkung entfalten.

Mit dem Fokus auf den Bereich der Elektro- und Elektronikgeräte werden in dem vorliegenden Report Initiativen und Geschäftsmodelle untersucht, die einen Beitrag zur Entwicklung einer Kreislaufwirtschaft der nächsten Generation in Berlin leisten können. Neben den Potenzialen, die Akteure bereits umsetzen, werden Governance-Ansätze für Innovationen von „Circular Electronics“ in Berlin aufgezeigt. Bei der Kreislaufwirtschaft der nächsten Generation geht es um Innovationen in Bezug auf Produktdesign und Produkt-Nutzungssysteme. Dabei sind vier grundlegende Praktiken zu unterscheiden:

1. Life Cycle Designing (Re-Design von Produkten und Services),
2. Verlängerung der Nutzungsdauer von Produkten (Re-Use, Repair, Refurbishing und Recommerce),
3. Nutzungsintensivierung (Sharing und Product-as-a-Service), und
4. Materialneunutzung (Upcycling und Retro-Logistik).

Das Mapping zirkulärer Innovationen im Bereich Elektro- und Elektronikgeräte zeigt, dass in Berlin eine vielfältige Innovationslandschaft entstanden ist. Bezogen auf die aufgeführten Praktiken sind die Akteure jedoch recht unterschiedlich verteilt. Geschäftsmodelle und Initiativen sind besonders im Bereich der Nutzungsdauerverlängerung und -intensivierung schon vorangeschritten und bieten gute Ansatzpunkte für zukünftige Weiterentwicklungen. Beim Life Cycle Designing engagieren sich vor allem Akteure aus der Wissenschaft. Innovationen im Bereich Materialneunutzung scheinen noch wenig erschlossen. Governance-Ansätze bestehen vor allem hinsichtlich neuer Förder- und Investitionsprogramme für Circular Start-ups, der Erschließung neuer Zielgruppen und einer kooperativen Ressourcenmobilisierung in Netzwerken, sowie einer stärkeren Ausrichtung der öffentlichen Beschaffung auf zirkuläre Elektro- und Elektronikgeräte.

Dieses Hintergrundpapier gibt einen Überblick über die Nachhaltigkeits- und Digitalisierungsziele des Landes Berlin. Zunächst werden einige der für dieses Projekt relevanten Nachhaltigkeitsziele des Landes Berlin in den Bereichen Daten-Governance, Klimaschutz, Verkehr und Mobilität, Energie und Gesundheit skizziert, bevor die Digitalisierungsziele des Landes Berlin untersucht werden.

Ende 2018 hat das Land Berlin die Entwicklung einer Digitalisierungsstrategie beschlossen. Ziel dieses, noch nicht abgeschlossenen Prozesses, ist die Entwicklung einer Rahmenstrategie, die übergreifende Ziele und Leitlinien des digitalen Wandels in Berlin enthalten soll. Ein erster Meilenstein dieser Entwicklung ist mit der Veröffentlichung des Grünbuches für die Digitalisierungsstrategie des Landes Berlin am 6. Oktober 2020 erreicht. Der Fokus des Grünbuchs liegt auf der Darstellung bestehender Strategien und der Offenlegung von Handlungsbedarfen der digitalen Transformation in Berlin.

Das Papier greift daher die digitalen vom Senat identifizierten Herausforderungen, Stärken und Handlungsbedarfe des Landes Berlin in den projektrelevanten Bereichen auf. Vor diesem Hintergrund zeigen die Autoren mögliche (vorläufige) Konflikte sowie potentielle Synergien zwischen Digitalisierungsstrategie und Nachhaltigkeitszielen des Landes Berlin in den oben genannten Bereichen auf. Das Papier soll eine erste Orientierungshilfe im Hinblick auf die Entwicklung und Umsetzung von Nachhaltigkeits- und Digitalisierungszielen des Landes Berlin sein und erste Verknüpfungen und mögliche Widersprüche der beiden Themen zueinander aufzeigen.

Solarstrom ist die wichtigste erneuerbare Energiequelle, die im Berliner Stadtgebiet erschließbar ist. Der Senat hat im Berliner Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 (BEK) deshalb dem Ausbau der Solarenergienutzung Priorität eingeräumt und sich das Ziel gesetzt, möglichst schnell ein Viertel der Berliner Stromversorgung durch Solarenergie zu decken. Zentral ist dabei der Ausbau von Mieterstrom, also Strom, der in Photovoltaik-Anlagen auf Mehrfamilienhäusern erzeugt und direkt an die Haushalte im Gebäude geliefert wird, sofern sie sich dafür entscheiden.

Ende 2020 waren in Berlin 74 Photovoltaik-Mieterstromprojekte mit einer Leistung von 12,6 Megawattpeak in Betrieb, die etwa 4.100 Tonnen CO₂ pro Jahr einsparen. Die Mieterstromanlagen haben positive ökologische und sozioökonomische Wirkungen, aber im Vergleich zum technisch verfügbaren Potenzial bleiben diese relativ gering. Gegenwärtig wird erst weniger als ein Prozent des Potenzials genutzt. Eine im Vorhaben StromNachbarn durchgeführte Umfrage zeigt, dass Mieterstrom positiv bewertet wird. Besonders für Haushalte mit niedrigem Einkommen ist der günstige Preis der wichtigste Grund für Mieterstrom. Auch bewerten Mieterstrombeziehende die Energiewende positiver als der Durchschnitt der Bevölkerung.

Einem dynamischen Ausbau von Mieterstrom stehen Hemmnisse entgegen, vor allem die engen Grenzen bei der Wirtschaftlichkeit. Dadurch können nur Projekte mit bestimmten Charakteristika verwirklicht werden. Die verfügbaren Dachflächen werden häufig nicht voll genutzt. Um das Ausbauziel des Berliner Senats zu erreichen, müssen die Rahmenbedingungen grundsätzlich verändert werden, damit in allen Größenklassen und auf allen geeigneten Dächern das volle Potenzial ausgeschöpft wird.